制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合潛力巨大，前景廣闊。由于對國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大，更需要政府的重點關注、扶持，需要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策手段，更需要多研究、善選擇、講實效。 

   發(fā)展思路 

《指導意見》的總體思路是以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿�和轉型動力為主線，以建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關鍵環(huán)節(jié)，加快推動制造業(yè)轉型升級，不斷提升“中國制造”競爭新優(yōu)勢。未來一段時期，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，要堅持以下原則：一是要堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)轉型新動能。 

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心�；ヂ�(lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術的界限，推動制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，助推制造業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。 

二是堅持融合發(fā)展，催生制造新模式。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，可充分發(fā)揮我國制造業(yè)門類齊全、獨立完整、規(guī)模龐大以及我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領先、人才資本聚集的雙優(yōu)勢，推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)體系、業(yè)務模式等方面全面融合，催生網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等制造新模式。 

三是堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。國內(nèi)不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)，有些處于工業(yè)2.0階段需補課，有些處于工業(yè)3.0階段待普及，有些處于工業(yè)4.0階段可示范，這在全球工業(yè)大國中是非常少見的，這對于推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合提出非常大的挑戰(zhàn)，需要針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎和水平差異，提出精準政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。 

四是堅持企業(yè)主體，構筑發(fā)展新環(huán)境。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，我們必須牢固樹立制造是關鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)是主戰(zhàn)場、制造企業(yè)是主力軍的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，政府主要是在營造政策環(huán)境、提供公共服務、制定和實施標準等方面加強保障，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。 

主要目標 

《指導意見》提出了2018年的近期目標和2025年的中長期目標，同時，在具體目標設置上采用了定量目標和定性目標相結合的方式。 

到2018年是“打基礎”階段，重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%，相比2015年年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺成為促進制造業(yè)轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。 

到2025年是“上臺階”階段，力爭實現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。 

2009年以來，工業(yè)和信息化部組織開展了全國59個細分行業(yè)、5.5萬家企業(yè)兩化融合發(fā)展水平自評估、自診斷、自對標，《指導意見》以上述企業(yè)為樣本測算出了2018年的具體指標（具體測算依據(jù)見下表格）。 

主要任務 

《指導意見》的主要任務包括打造兩個平臺、培育三個模式、提升三個能力。 

打造兩個平臺打造兩個平臺，即構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”服務平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。 

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主力軍，大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要載體。大企業(yè)規(guī)模大、資源多、行業(yè)影響力強，既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源金礦，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵。大企業(yè)建立的面向行業(yè)的開放式“雙創(chuàng)”平臺，是技術攻關、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資和人才培養(yǎng)的高地，為大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新路徑。海爾集團建立開放創(chuàng)新平臺（HOPE）,聚集了10多萬家創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與全球專家、用戶、發(fā)燒友的實時互動，大幅提升了產(chǎn)品研發(fā)效率。航天科工集團構建了“線上與線下相結合、制造與服務相結合、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結合”為特征的航天云網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為政府、行業(yè)組織、企業(yè)等用戶提供云制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)品商城、公共服務和生態(tài)系統(tǒng)配套等服務，目前平臺注冊用戶數(shù)已突破10萬。 

培育三個模式培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等網(wǎng)絡化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉型動力。 

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息通信技術與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新，已經(jīng)成為驅動制造業(yè)轉型升級的新引擎，并涌現(xiàn)出一批制造新模式。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡化協(xié)同制造平臺，打破地域限制，通過更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間研發(fā)設計、生產(chǎn)制造的協(xié)同共享。中國商飛實現(xiàn)了全球協(xié)同網(wǎng)絡平臺環(huán)境下的產(chǎn)品研發(fā)制造，其中ARJ21支線飛機全機的3.1萬項零部件中，有超過77%是在全球10多個國家、104家供應商之間協(xié)作研發(fā)和制造完成的。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產(chǎn)品所取代，消費者正成為深度參與生產(chǎn)制造全過程的產(chǎn)銷者（Prosumer）,傳統(tǒng)的大批量集中生產(chǎn)方式加快向分散化、個性化定制生產(chǎn)方式轉變。山東青島紅領集團引領服裝個性化定制模式，消費者可以直接在服務平臺上提出需求，柔性化生產(chǎn)線即可迅速響應，這一模式既以批量化的生產(chǎn)形式控制了生產(chǎn)成本，又以個性化的產(chǎn)品形態(tài)滿足了用戶需求。再次，在市場競爭日趨激烈、生產(chǎn)要素成本不斷攀升、供需對接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造業(yè)產(chǎn)品附加值構成中的比例越來越低，增值性服務逐漸成為企業(yè)競爭的新焦點。徐工集團、三一重工、陜鼓集團等企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等技術開展遠程監(jiān)測、診斷和維護等產(chǎn)品全生命周期服務，三一重工已為全球超過10萬臺設備提供實時監(jiān)測和遠程運維服務，3年新增利潤超過20億元，降低服務成本60%。 

增強三個能力增強三個能力，即增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。 

從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導意見》提出了支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個能力。 

首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術支撐方面，提出要加快自動控制與感知關鍵技術、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎建設，這既是加強工業(yè)2.0、3.0“補課”的現(xiàn)實需要，也是支持我國實現(xiàn)工業(yè)4.0發(fā)展的客觀要求。 

其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，培育一批面向重點行業(yè)的系統(tǒng)解決方案提供商，組織開展行業(yè)應用試點示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)優(yōu)秀解決方案。 

再其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標準體系，開展安全保障試點示范，依托現(xiàn)有科研機構建設安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強的問題。 

政策措施 

為全面保障《指導意見》目標任務的實現(xiàn)，結合“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”等現(xiàn)有相關政策，《指導意見》提出了具有較強針對性、有效性和可操作性的政策措施，重點在國企改革、財稅金融、用地用房方面加強引導和保障。 

一是在國企改革方面。推動大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”，重點在機制創(chuàng)新，難點在機制創(chuàng)新，突破點也在機制創(chuàng)新。鼓勵中央企業(yè)設立創(chuàng)新投資基金，引導地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。 

二是在稅收政策方面。結合營改增改革試點，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務，落實好相關新業(yè)務所適用的增值稅政策�，F(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多實行的是6%的增值稅稅率，如果制造企業(yè)搭建的平臺能夠實行獨立核算，成為獨立的納稅主體，應該實行優(yōu)惠的增值稅稅率予以支持。為進一步加快落實營改增改革試點，應推動完善有關制造企業(yè)開展新業(yè)務的相關稅收實施細則，調(diào)動制造企業(yè)開展新業(yè)務的積極性。 

其中，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務主要包括制造企業(yè)面向產(chǎn)品全生命周期提供的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯、遠程運維等服務，應用互聯(lián)網(wǎng)過程中衍生的信息技術咨詢服務、信息系統(tǒng)集成服務、數(shù)據(jù)處理和運營服務、云服務、信息安全及其他信息技術服務，以及應用互聯(lián)網(wǎng)過程中產(chǎn)生的各類平臺型服務業(yè)務。 

三是在財政政策方面。充分發(fā)揮現(xiàn)有專項資金的引導和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的投入力度，重點支持設備智能化改造、制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設運營和應用試點示范。充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級資金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金等現(xiàn)有專項資金及基金作用，重點支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務平臺建設。 

四是在用房用地政策方面。將工業(yè)用地政策應用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)。此外，《指導意見》還提出了體制機制、人才培養(yǎng)、國際合作等方面的政策措施。